Μια σημαντική εκδήλωση διοργανώθηκε το Σάββατο το πρωί στην Τεχνόπολη του Δήμου Αθηναίων στο Γκάζι σε συνεργασία του Δήμου Αθηναίων με την Αναβάθμιση Α.Ε. και το Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών, που αφορούσε την εφαρμογή του νέου Λογιστικού Πλαισίου Γενικής Κυβέρνησης
Ο Δήμος Αθηναίων είναι πρωτοπόρος στην εφαρμογή του νέου πλαισίου και μάλιστα οι χρηματοοικονομικές καταστάσεις του 2023, δημιουργήθηκαν σε συνεργασία με την Αναβάθμιση Α.Ε. και το Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών και πέρα από τον ισολογισμό, την κατάσταση αποτελεσμάτων και την κατάσταση ταμιακών ροών για πρώτη φορά κατάρτισε και Επεξηγηματικές σημειώσεις. Έτσι για πρώτη φορά οι νέες χρηματοοικονομικές καταστάσεις του ελέγχθησαν από ορκωτό ελεγκτή – λογιστή και ο Δήμος έλαβε και πιστοποιητικό ελέγχου.
Υπενθυμίζεται ότι ο Δήμος Αθηναίων καλύπτει έκταση 38,96 τ.χλμ. και έχει πληθυσμό 637.798 κατοίκων, σύμφωνα με την απογραφή του 2021. Ο Δήμος είναι ο μεγαλύτερος στην Ελλάδα.
Στο πάνελ για το νέο Λογιστικό Πλαίσιο Γενικής Κυβέρνησης Π.Δ. 54/2018 βρέθηκαν η κ. Ειρήνη Κλουκινιώτου, Γενική Διευθύντρια Θησαυροφυλακίου & Δημοσιονομικών Κανόνων, Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, η κ. Σάνδρα Κοέν, Καθηγήτρια Λογιστικής, Τμήμα Οργάνωσης & Διοίκησης Επιχειρήσεων στο Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών, ο κ. Θάνος Πολύδωρος, Οικονομολόγος και Διευθύνων Σύμβουλος Αναβάθμιση Α.Ε. αλλά και ο κ. Παναγιώτης Βρουστούρης, Ορκωτός Ελεγκτής και Διευθύνων Σύμβουλος MPI Hellas.
Πριν όμως από την παρουσίαση του νέου πλαίσίου που αφορά το Προεδρικό Διάταγμα 54 του 2018 χαιρετισμό απηύθυναν o κ. Χάρης Δούκας, Δήμαρχος Αθηναίων, η κ. Ευαγγελία-Ελισάβετ Κουλουμπίνη, Αντιπρόεδρος Ελεγκτικού Συνεδρίου, η κ. Παυλίνα Καρασιώτου, Γενική Γραμματέας Δημοσιονομικής Πολιτικής, Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών, ο κ. Σάββας Χιονίδης, Γενικός Γραμματέας Αυτοδιοίκησης & Αποκέντρωσης, Υπουργείο Εσωτερικών, ο Παναγιώτης Γιαννόπουλος, Πρόεδρος Επιτροπής Λογιστικής Τυποποίησης & Ελέγχων (Ε.Λ.Τ.Ε.) και ο κ. Παναγιώτης Γρηγοράκος, Πρόεδρος Πανελλήνιας Ένωση Γενικών Γραμματέων Τοπικής Αυτοδιοίκησης «ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ».
Στον χαιρετισμό του ο δήμαρχος Αθηναίων Χάρης Δούκας τόνισε ότι πρόκειται για μια ξεκάθαρη πολιτική απόφαση η εφαρμογή των διεθνών λογιστικών προτύπων. «Είναι η απόδειξη ότι ο Δήμος Αθηναίων επιλέγει να προχωράει μπροστά με θάρρος, αξιοπιστία και διαρκή επιδίωξη για βελτίωση. Διαμορφώνουμε έναν προϋπολογισμό πιο διαφανή και πιο αποτελεσματικό. Η Αθήνα δεν περιμένει τις εξελίξεις, τις προκαλεί!», επισήμανε χαρακτηριστικά.
Και πρόσθεσε: «Η πρωτοβουλία για την υιοθέτηση των διεθνών λογιστικών προτύπων έρχεται ως φυσική συνέχεια ενός ευρύτερου σχεδίου μεταρρύθμίσεων και εκσυγχρονισμού που εφαρμόζουμε τον τελευταίο 1,5 χρόνο. Έχοντας ως εργαλεία την τεχνολογία, την εκπαίδευση του ανθρώπινου δυναμικού και τη συνεργασία με φορείς της κεντρικής διοίκησης και της διεθνούς κοινότητας, οικοδομούμε έναν δήμο που σέβεται το δημόσιο χρήμα και λειτουργεί με ρόλους χρηστής διοίκησης.
Παράλληλα ο κ. Δούκας τόνισε ότι «η εφαρμογή των διεθνών λογιστικών προτύπων είναι μια ουσιαστική μεταρρύθμιση που επηρεάζει τον τρόπο που αντιλαμβανόμαστε το δημόσιο πλούτο, τις επενδύσεις, τις υποχρεώσεις μας απέναντι στις επόμενες γενιές».
Από την πλευρά της η κ. Ευαγγελία-Ελισάβετ Κουλουμπίνη ανέφερε ότι το νέο Λογιστικό Πλαίσιο Γενικής Κυβέρνησης αποτελεί μια πάρα πολύ σημαντική μεταρρύθμιση, διότι επιδιώκει την καθιέρωση ενός γενικού πλαισίου που μπορεί να εφαρμοστεί σε όλους τους φορείς γενικής κυβέρνησης προώθωντας την εναρμόνιση και τη συγκρισιμότητα τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Στηρίζεται σε βασικούς και ενιαίους κανόνες οι οποίοι αφορούν την αναγνώριση και την επιμέτρηση των περιουσιακών στοιχείων και των υποχρεώσεων του φορέα. Παράλληλα με την υιοθέτηση των διεθνών λογιστικών προτύπων ενισχύεται η διαφάνεια, η ακρίβεια και η συγκρισιμότητα των οικονομικών καταστάσεων.
«Με το νέο αυτό πλαίσιο θα υπάρξει βελτίωση των φορέων της γενικής κυβέρνησης και διαχείρισης των δημοσίων πόρων, δύο στόχοι που ενδιαφέρουν ιδιαίτερα το Ελεγκτικό Συνέδριο», σημείωσε η Αντιπρόεδρος Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Στη συνέχεια η κ. Παυλίνα Καρασιώτου, Γενική Γραμματέας Δημοσιονομικής Πολιτικής στο Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών επισήμανε ότι η προσπάθεια αναμόρφωσης ολόκληρου του ελεγκτικού λογιστικού πλαισίου των φορέων του δημοσίου τομέα θα φέρει μια επανάσταση στον τρόπο που χειριζόμαστε τα δημόσια οικονομικά. Με τη λογιστική μεταρρύθμιση που προχωρά σε ολόκληρο το δημόσιο μεταβαίνουμε σε ένα σύγχρονο λογιστικό πλαίσιο σε δεδουλευμένη βάση και υιοθετούμε σταδιακά τα διεθνή λογιστικά πρότυπα γνωστά ως IPSAS. Ακόμη τόνισε ότι τέτοιες μεταρρυθμίσεις δεν προχωράνε αν δεν υπάρχει συνεννόηση, κατανόηση και αλληλουποστήριξη.
Τι φέρνει το Π.Δ 54/2018
Το Προεδρικό Διάταγμα 54/2018 εισάγει ένα ενιαίο διπλογραφικό λογιστικό σύστημα για τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης, βασισμένο στα διεθνή πρότυπα IPSAS και το Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών (ESA 2010). Αυτό το πλαίσιο στοχεύει στη βελτίωση της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της αποτελεσματικότητας στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών.
Πιο συγκεκριμένα η κ. Ειρήνη Κλουκινιώτου, Γενική Διευθύντρια Θησαυροφυλακίου & Δημοσιονομικών Κανόνων στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους ανέφερε ότι «η συγκεκριμένη μεταρρύθμιση υλοποιείται από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους. Αφορά την τεχνική κυβέρνηση, δηλαδή τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, κοινωνικής ασφάλισης, νοσοκομεία και πανεπιστήμια.
Η μεγάλη αλλαγή συνίσταται στην εφαρμογή ενιαίου λογιστικού πλαισίου με βάση αρχές και πρότυπα που συνάδουν με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα του δημοσίου τομέα, εκσυγχρονίζοντας τη λογιστική του δημοσίου τομέα. Το νέο λογιστικό πλαίσιο θέτει τα θεμέλια ώστε να συμπεριληφθεί η Ελλάδα στην ομάδα των προηγμένων χωρών που εφαρμόζουν διεθνώς η λογιστική του δεδουλευμένου στο δημόσιο τομέα, προκειμένου να είναι σε θέση να αντλούν ακριβέστερη και χρήσιμη πληροφόρηση για λήψη απόφασης, αξιολόγηση της απόδοσης και διαχείριση της δημόσιας περιουσίας στο τέλος της λογοδοσίας».
»Ποιες είναι τώρα οι προκλήσεις που εντοπίζονται για την ολοκλήρωση της λογιστικής μεταρρύθμισης. Η μετάβαση από την ταμιακή βάση στη βάση των δε δουλευμένων αποτελεί διεθνώς μια ριζική αλλαγή για τη λογιστική τυποποίηση στον δημόσιο τομέα. Οι προκλήσεις θα μπορούσαν να ονομαδοποιηθούν σε δύο κατηγορίες. Σε αυτές που αφορούν την υλοποίηση της μεταρρύθμισης και αυτές που αφορούν την εφαρμογή του λογιστικού πλαίσιου.
«Το νέο λογιστικό πλαίσιο γενικής κυβέρνησης μπορεί να αποτελέσει μια στερεά βάση, ώστε και με το χρηματοοικονομική πληροφορία να εξελιχθεί σε εργαλείο διοίκησης, εντός των φορέων και σχεδιασμού πολιτικών, λήψης απόφασης και λογοδοσίας. Οι νέοι κανόνες θα αρχίσουν να εφαρμόζονται από 1/1/2026.
«Συντάξαμε τις πρώτες ενοποιημένες χρηματοοικονομικές καταστάσεις Γενικής Κυβέρνησης για 340 φορείς περίπου φορείς με βάση τους ισολογισμούς και αποτελεσμάτων χρήσης του 2023 και με ορίζοντα ολοκλήρωσης το τέλος του 2025. Αυτό είναι ένα πολύ μεγάλο βήμα γιατί η ενοποίηση των στοιχείων δε σημαίνει απλή αριθμητική άθροιση. Σημαίνει συνδυασμένη, τεκμηριωμένη και συνδεκτική αποτύπωση της συνολικής οικονομικής εικόνας της Γενικής Κυβέρνησης. Η αποτύπωση αυτή είναι πολύ κρίσιμη για τη χώρα μας γιατί αποτελεί ένα on-off ορόσιμο για την εκταμίευση της τελευταίας δόσης για το Ταμείο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας.
Ακόμα τόνισε ότι «η λογιστική μεταρρύθμιση είναι μια μακριά απαιτητική και σύνθετη διαδικασία, αλλά είναι απαραίτητη. Όχι μόνο για να είμαστε συμβατοί με τους Ευρωπαϊκούς κανόνες και τα πρότυπα, αλλά για να είμαστε ένα σύγχρονο και αξιόπιστο κράτος που σέβεται τον πολίτη, διαχειρίζεται με διαφάνεια το δημόσιο χρήμα και λογοδοτεί γι’ αυτό».
Η κ. Σάνδρα Κοέν, Καθηγήτρια Λογιστικής στο Τμήμα Οργάνωσης & Διοίκησης Επιχειρήσεων στο Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών ανέφερε στο πως έντασσεται αυτή η λογιστική μεταρρύθμιση στον ευρύτερο διεθνή τομέα.
«Ξεκινάμε λοιπόν λέγοντας ότι γίνονται σημαντικές αλλαγές διεθνώς. Έχουμε μια μετάβαση από τη λογιστική της ταμιακής βάσης στη λογιστική του δεδουλευμένου και αυτό γίνεται πολλές φορές μέσα από στάδια που σχετίζονται και με τροποποιημένες βάσεις.
Στο διεθνές πλαίσιο έχουμε τα IPSAS (International Public Sector Accounting Standards) που είναι ένας βασικός πυλώνας για τη σύνταξη λογιστικών προτύπων για το δημόσιο τομέα διεθνώς. Από το 2000 μέχρι σήμερα έχουν εκδοθεί 49 πρότυπα με βάση τη λογιστική του δεδουλεμένου και 1 πρότυπο βάσει της ταμειακής λογιστικής».
Ακόμα επισήμανε ότι η λογιστική ωριμότητα της κεντρικής διοίκησης, της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, των φορέων κοινωνικής ασφάλισης και της γενικής κυβέρνησης στην Ελλάδα σε σχέση με τα IPSAS είναι χαμηλή (από 19%-38%).
Η πρόβλεψη για το 2030, με την εισαγωγή του ΠΔ 54/2018, δείχνει ότι στην Ελλάδα όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης θα έχουν βελτιωθεί σημαντικά.
Παράλληλα τόνισε ότι όλος ο δημόσιος τομέας στην Ελλάδα και οι 1400 φορείς θα εφαρμόσουν το Π.Δ 54/2018 το οποίο έχει ως βάση αναφοράς τα IPSAS αλλά δεν είναι IPSAS. Ως χώρα προετοιμαζόμαστε για τα European Public Sector Accounting Standars (EPSAS) που προσπαθεί να φτιάξει η Eurostat χωρίς όμως να υπάρχει κάποια κατάληξη ακόμα.
Στη συνέχεια πήρε το λόγο ο κ. Θάνος Πολύδωρος, Οικονομολόγος, Διευθύνων Σύμβουλος της Αναβάθμιση Α.Ε. ο οποίος ανέφερε μια σειρά από ενέργειες που έκαναν σε συνεργασία με το δήμο Αθηναίων για τη δημουργία των χρηματοοικονομικών καταστάσεων του 2023.
Παράλληλα ο κ. Πολύδωρος σημείωσε ότι το νέο Λογιστικό Πλαίσιο είναι πιο πλούσιο και ποιοτικό σε πληροφορία γιατί συνάδει με τις διεθνείς πρακτικές και αποτελεί μια μεγάλη ευκαιρία για όλους τους δήμους να εκσυγχρονίσουν τα λογιστικά τους συστήματα, να οργανώσουν τη χρηματοοικονομική πληροφορία κατάλληλα για τη λήψη αποφάσεων για τον προγραμματισμό, τον έλεγχο και την αξιολόγηση της απόδοσης. Η μετάβαση στο νέο Λογιστικό Πλαίσιο αναμένεται να έχει σημαντικά οφέλη. Το Π.Δ 54/2018 είναι μια σημαντική πρόκληση για τους δήμους στην κατεύθυνση μιας σύγχρονης και αποτελεσματικής βιώσιμης τοπικής αυτοδιοίκησης.
Τέλος, ο κ. Παναγιώτης Βρουστούρης, Ορκωτός Ελεγκτής και Διευθύνων Σύμβουλος MPI Hellas ότι το Π.Δ 54 φέρνει μια αλλαγή που αφορά τον εξορθολογισμό των εσόδων και των εξόδων.
Στην εκδήλωση, παρουσιάστηκαν οι ενέργειες και οι πρωτοβουλίες του Δήμου Αθηναίων για την επιτυχή εφαρμογή του νέου λογιστικού πλαισίου. Αναφέρθηκε η αναβάθμιση των πληροφοριακών συστημάτων, η εκπαίδευση του προσωπικού και η υιοθέτηση νέων λογιστικών πολιτικών που ευθυγραμμίζονται με τις απαιτήσεις του Π.Δ. 54/2018.
Η εφαρμογή του νέου πλαισίου επιτρέπει στον Δήμο Αθηναίων να καταρτίζει πλήρεις χρηματοοικονομικές καταστάσεις, όπως ισολογισμούς, καταστάσεις αποτελεσμάτων και ταμειακών ροών, ενισχύοντας τη διαφάνεια και την αξιοπιστία των οικονομικών του στοιχείων.
Με την πρωτοβουλία αυτή, ο δήμος Αθηναίων επιδιώκει να αποτελέσει πρότυπο για άλλους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, προωθώντας την υιοθέτηση σύγχρονων λογιστικών πρακτικών που ενισχύουν τη χρηστή διοίκηση και τη διαφάνεια στη δημόσια διοίκηση.
Εν κατακλείδι το νέο Λογιστικό Πλαίσιο είναι μια σημαντική μεταρρύθμιση για τη γενική διοίκηση των φορέων που οδηγεί στον εκσυγχρονισμό και τη διαφάνεια στην αξιοποίηση των πόρων και προσφέρει πιο αναλυτική πληροφορία ως προς τη λήψη των σωστών αποφάσεων.
Τι είναι το Λογιστικό Πλαίσιο Γενικής Κυβέρνησης
Το Λογιστικό Πλαίσιο Γενικής Κυβέρνησης αποτελείται από το Π.Δ 54/2018 και τις Λογιστικές Πολιτικές. Το Π.Δ 54/2018, αποτελεί ένα ολοκληρωμένο σχέδιο λογαριασμών κοινό για όλη τη Γενική Κυβέρνηση και φιλοδοξεί να καλύψει όλες τις ανάγκες χρηματοοικονομικής πληροφόρησης και αναφορών, και έχει ως απώτερο στόχο την κατάρτιση ενοποιημένων αναφορών για το σύνολο των οντοτήτων της Γενικής Κυβέρνησης.
Οι λογιστικές πολιτικές – πρότυπα (ΗELLAS – Hellenic Accounting Standards), αποτελούν το σημαντικότερο μέρος του λογιστικού πλαισίου και βασίζονται σε σημαντικό βαθμό στα διεθνή λογιστικά πρότυπα δημοσίου τομέα (IPSAS – International Public Sector Accounting Standards), καθώς και στα ελληνικά λογιστικά πρότυπα.
Το Λογιστικό Πλαίσιο Γενικής Κυβέρνησης εφαρμόζεται από όλες τις οντότητες της Γενικής Κυβέρνησης, από τη 1 Ιανουαρίου 2025, αποτελώντας το θεσμικό πλαίσιο λογιστικών κανόνων βάσει του οποίου θα αποτυπώνονται όλες οι οικονομικές συναλλαγές των οντοτήτων της Γενικής Κυβέρνησης στις ατομικές χρηματοοικονομικές τους καταστάσεις, με απώτερο σκοπό τη σύνταξη ενοποιημένων χρηματοοικονομικών καταστάσεων για όλη τη Γενική Κυβέρνηση.
